本網(wǎng)訊 2月20日，《中國(guó)電力報(bào)》在頭版顯著位置發(fā)表集團(tuán)公司董事、總經(jīng)理程念高的署名文章——《全面開(kāi)展管理創(chuàng)新，努力做好水電征地移民工作》。文中，程念高總經(jīng)理從理論的高度闡述了做好水電移民工作的重要意義，并緊密結(jié)合實(shí)際，就集團(tuán)公司如何積極貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于水電移民的各項(xiàng)方針政策，不斷探索和創(chuàng)新移民安置舉措，以及近年來(lái)取得的一系列移民工作管理創(chuàng)新成果等方面作了重點(diǎn)論述。全文如下：
全面開(kāi)展管理創(chuàng)新 做好水電移民工作
中國(guó)華電集團(tuán)公司董事、總經(jīng)理 程念高
作為一家以發(fā)電為主的大型能源中央企業(yè)，集團(tuán)公司始終把發(fā)展水電作為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重要手段，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)國(guó)家“在做好生態(tài)保護(hù)和移民工作的前提下大力發(fā)展水電”的方針，經(jīng)過(guò)十年的艱苦努力，水電裝機(jī)突破2000萬(wàn)千瓦，位居五大發(fā)電集團(tuán)之首。
移民工作是水電建設(shè)工作的重中之重，移民穩(wěn)則建設(shè)順，移民富則水電興。集團(tuán)公司深刻認(rèn)識(shí)到移民工作對(duì)于水電建設(shè)的重要性，積極貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于水電移民的各項(xiàng)方針政策，不斷探索和創(chuàng)新移民安置舉措，使水電建設(shè)與移民利益更好地結(jié)合，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，為集團(tuán)公司水電健康、快速發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
隨著我國(guó)水電開(kāi)發(fā)程度的提高，當(dāng)前及今后開(kāi)發(fā)的水電越來(lái)越靠近河流上游地區(qū)，山高谷陡，土地資源匱乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，可供選擇的安置方式有限。另一方面，國(guó)家歷屆政府秉承“以人為本”執(zhí)政理念，高度重視民生問(wèn)題，特別是黨中央提出全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，要讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，這對(duì)水電移民工作提出了更高的要求。如果繼續(xù)沿用過(guò)去傳統(tǒng)的安置方法已經(jīng)不能滿足當(dāng)前水電移民工作的需要，因此必須大力創(chuàng)新水電移民安置舉措。集團(tuán)公司根據(jù)國(guó)資委關(guān)于開(kāi)展管理提升活動(dòng)的總體部署，結(jié)合三年管理創(chuàng)新活動(dòng)的實(shí)踐成果，在水電移民工作戰(zhàn)線全面開(kāi)展管理創(chuàng)新和提升活動(dòng)，力爭(zhēng)使集團(tuán)公司征地移民工作達(dá)到一流水平，努力做到“六個(gè)一流”：一流的工作意識(shí)，一流的工作隊(duì)伍，一流的工作機(jī)制，一流的安置規(guī)劃，一流的安置方式，一流的安置效果，取得了一系列成果。
踐行“先移民后建設(shè)”新方針
2008年，按照國(guó)家發(fā)展改革委的安排，在四川省政府相關(guān)主管部門(mén)的組織和領(lǐng)導(dǎo)下，集團(tuán)公司率先在四川省木里河卡基娃、立洲水電站試行“先移民后建設(shè)”的水電開(kāi)發(fā)新方針，對(duì)“先移民后建設(shè)”的建設(shè)范圍、工作內(nèi)容、審批程序、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行全面和深入的研究后，編制形成了木里河卡基娃、立洲水電站“先移民后建設(shè)”試點(diǎn)實(shí)施方案，經(jīng)四川省發(fā)改委核準(zhǔn)后，在兩電站核準(zhǔn)之前先行開(kāi)展移民工程建設(shè)和搬遷安置。“先移民后建設(shè)”新方針的實(shí)施，為在電站核準(zhǔn)前合法開(kāi)展移民搬遷安置工作提供了政策支撐，項(xiàng)目業(yè)主可以辦理先行用地和臨時(shí)用地手續(xù)，有效緩解了施工籌建及準(zhǔn)備工程土地、林地難以提前合法使用的問(wèn)題，也為提前籌措移民工作所需資金提供了依據(jù)。
木里河卡基娃、立洲水電站“先移民后建設(shè)”試點(diǎn)工作完成后，四川省政府總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)，在全省水電項(xiàng)目推廣“先移民后建設(shè)”方針。2012年，國(guó)家發(fā)改委正式在全國(guó)水電開(kāi)發(fā)中推行“先移民后建設(shè)”新方針。集團(tuán)公司堅(jiān)持在水電開(kāi)發(fā)中全面貫徹“先移民后建設(shè)”新方針，把做好移民工作放在水電建設(shè)的優(yōu)先位置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好工程建設(shè)進(jìn)度和移民工作進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)在做好移民安置的前提下積極發(fā)展水電的目標(biāo)。
采用“長(zhǎng)效逐年補(bǔ)償”安置方式
為破解水電移民安置人地矛盾集中、資源環(huán)境容量無(wú)力承載、移民穩(wěn)定和后續(xù)發(fā)展等難題，2007年集團(tuán)公司和云南省政府共同開(kāi)展“完善移民補(bǔ)償機(jī)制、創(chuàng)新移民安置方式”研究，制定了“16118移民補(bǔ)償安置方式”，核心內(nèi)容是：“立足一個(gè)長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制、實(shí)行六種安置方式并舉、建立一項(xiàng)庫(kù)區(qū)發(fā)展資金、享受統(tǒng)一后期扶持政策、采取八條移民安置措施”，按“淹多少補(bǔ)多少”的原則，以移民被征收耕地實(shí)物量為基礎(chǔ)，審定的耕地畝產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，用實(shí)物轉(zhuǎn)化為貨幣的形式，對(duì)失地移民定期發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)。六種安置方式即，在享受逐年貨幣補(bǔ)償?shù)那疤嵯拢灾鬟x擇以下六種安置方式之一：城市安置、城鄉(xiāng)接合安置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、分散安置、貨幣安置、就業(yè)安置。八條安置措施：1、做好實(shí)物指標(biāo)調(diào)查；2、規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)；3、因地制宜地開(kāi)發(fā)新移民；4、盤(pán)活農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)；5、加快移民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；6、重視安置區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展；7、切實(shí)解決移民貧困戶基本生活問(wèn)題；8、抓好庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。該項(xiàng)措施已在金沙江中游已經(jīng)開(kāi)發(fā)的水電梯級(jí)移民工作中廣泛應(yīng)用，取得良好效果，得到地方政府和移民群眾的普遍擁護(hù)。
與此同時(shí)，集團(tuán)公司在貴州省董箐和沙沱、四川瀘定等水電站積極開(kāi)展了以移民淹沒(méi)耕地為基礎(chǔ)的逐年補(bǔ)償安置方式的探索。“長(zhǎng)效逐年補(bǔ)償”這種新的安置方式逐漸得到行業(yè)的理解和接受，并被廣泛采納應(yīng)用。2011年國(guó)家發(fā)展改革委在四川大渡河兩河口水電站核準(zhǔn)文件中，首次明確批準(zhǔn)對(duì)移民實(shí)行“長(zhǎng)效逐年補(bǔ)償”。2012年1月，金沙江中游公司實(shí)施“16118移民補(bǔ)償安置方式”受到中宣部高度關(guān)注，被納入“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)·國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展”系列進(jìn)行報(bào)道，2012年12月被聯(lián)合國(guó)授予“聯(lián)合國(guó)2012全球契約促進(jìn)社會(huì)發(fā)展最佳實(shí)踐獎(jiǎng)”，這也是我國(guó)水電移民工作獲得的最高獎(jiǎng)項(xiàng)。
積極推行“統(tǒng)規(guī)代建”
水庫(kù)淹沒(méi)的專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目、安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施等移民工程的建設(shè)是移民搬遷安置工作的重要組成部分，其質(zhì)量和進(jìn)度直接關(guān)系廣大移民群眾的切身利益。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行移民管理體制，移民工程的建設(shè)主體是地方政府，主要是縣級(jí)政府。大型水電站對(duì)于縣級(jí)政府來(lái)說(shuō)，可能是唯一的一個(gè)，因此對(duì)于移民工程的建設(shè)管理，往往缺乏經(jīng)驗(yàn)，而項(xiàng)目法人在工程建設(shè)方面具有優(yōu)勢(shì)，因此，水電項(xiàng)目法人積極主動(dòng)地參與移民工程建設(shè)，減輕地方政府的建設(shè)壓力，使得地方政府騰出更多精力來(lái)做好征地拆遷、安排移民生產(chǎn)生活等工作，充分發(fā)揮項(xiàng)目法人和地方政府各自優(yōu)勢(shì)，雙方共同合作，能夠顯著加快移民工程的建設(shè)。集團(tuán)公司所屬烏江流域水電站在移民工程建設(shè)中實(shí)行“政府管民生、業(yè)主管工程”的模式，大部分移民工程由地方政府委托項(xiàng)目法人建設(shè)，移民工程的質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)均得到了較好的控制。在此基礎(chǔ)上，集團(tuán)公司開(kāi)展了“統(tǒng)規(guī)代建”課題研究，制定了“統(tǒng)規(guī)代建”系列規(guī)范性指導(dǎo)文件，包括一個(gè)主體文件和五個(gè)配套文件，主體文件為《中國(guó)華電集團(tuán)公司水電項(xiàng)目移民工程“統(tǒng)規(guī)代建”工作指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，配套文件為《中國(guó)華電集團(tuán)公司移民工程規(guī)劃設(shè)計(jì)管理辦法》、《中國(guó)華電集團(tuán)公司移民工程“統(tǒng)規(guī)代建”管理辦法》等。該套文件的印發(fā)，全面規(guī)范了公司系統(tǒng)移民工程“統(tǒng)規(guī)代建”的行為，促進(jìn)了大渡河瀘定、金沙江中游魯?shù)乩纫慌娬疽泼窆こ痰慕ㄔO(shè)。
更為值得一提的是，集團(tuán)公司敢于碰觸由項(xiàng)目法人代為建設(shè)移民房屋這一行業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為不能涉及的“雷區(qū)”，在移民房屋建設(shè)規(guī)模大、相對(duì)集中、時(shí)間緊張的情況下，為幫助移民房屋建得起、建得好、建得快，早日搬遷入住，早日恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活，項(xiàng)目法人自愿接受移民委托，勇于承擔(dān)房屋建設(shè)中的各種風(fēng)險(xiǎn)和麻煩，代為建設(shè)移民房屋。如魯?shù)乩敬藥?kù)區(qū)部分移民群眾的房屋，質(zhì)量好、進(jìn)度快，得到了群眾的好評(píng)，起到了加快整個(gè)庫(kù)區(qū)移民房屋建設(shè)進(jìn)度的積極作用。
統(tǒng)籌考慮超前謀劃
過(guò)去水電開(kāi)發(fā)建設(shè)速度慢，同一流域上的電站，往往一個(gè)電站建成多年之后才開(kāi)始建設(shè)下一個(gè)，因此移民工作只需在電站啟動(dòng)之后再開(kāi)始研究?，F(xiàn)在水電建設(shè)速度加快，同一流域電站可以實(shí)現(xiàn)連續(xù)建設(shè)甚至是同時(shí)建設(shè)多個(gè)項(xiàng)目，因此必須對(duì)這些電站的移民工作從整個(gè)流域角度進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，才能合理利用該流域?qū)氋F的安置資源和條件，把移民安置與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃有機(jī)地銜接起來(lái)，超前謀劃庫(kù)區(qū)和安置區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為解決好移民生產(chǎn)生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造條件。出于這個(gè)目的，集團(tuán)公司安排開(kāi)展了怒江中下游水電移民安置總體規(guī)劃和金沙江上游川藏段水電移民安置總體規(guī)劃的研究工作，得到了各級(jí)政府的理解和支持。
以怒江中下游水電移民安置總體規(guī)劃研究為例，該規(guī)劃研究把怒江流域移民的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局以及產(chǎn)業(yè)先行作為核心規(guī)劃內(nèi)容，突出符合怒江實(shí)際情況的移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，在“移民享有基本生活保障”、“移民安置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)”的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)進(jìn)一步拓展移民安置空間、移民建鎮(zhèn)空間，找到以城鎮(zhèn)安置方式為主、特色產(chǎn)業(yè)為支撐的新思路。其主要內(nèi)容可概括為“1+4”即：以怒江中下游水電開(kāi)發(fā)移民安置總體規(guī)劃為主課題，移民特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)、移民特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、移民安置點(diǎn)旅游建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)研究為分課題。該規(guī)劃研究成果完成后，將為政府完善與移民安置和后續(xù)發(fā)展相關(guān)的規(guī)劃工作，以及先行開(kāi)展移民安置相關(guān)工作提供參考，為設(shè)計(jì)院編制各單個(gè)電站的移民安置規(guī)劃提供指導(dǎo)，為流域公司指明了今后移民工作的重點(diǎn)。
創(chuàng)新藏區(qū)移民新模式
隨著我國(guó)水電事業(yè)的發(fā)展，位于青藏高原和橫斷山脈的藏、青、川、滇藏族聚居區(qū)已逐漸成為水電開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)。集團(tuán)公司在藏區(qū)承擔(dān)了金沙江上游川藏段、雅江中游等藏區(qū)水電資源的開(kāi)發(fā)。為有效破解藏區(qū)水電移民安置中存在的困難，集團(tuán)公司對(duì)藏區(qū)水電移民安置工作進(jìn)行探索與實(shí)踐。
受自然地理、文化宗教和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素的影響，藏區(qū)的移民安置環(huán)境相對(duì)內(nèi)地有顯著區(qū)別，給藏區(qū)移民工作帶來(lái)了前所未有的困難與挑戰(zhàn)。金沙江上游水電開(kāi)發(fā)有限公司積極主動(dòng)、創(chuàng)新思路，委托水規(guī)總院開(kāi)展藏區(qū)移民研究，編制完成了《金沙江上游水電工程移民多渠道安置方式和具體政策措施研究報(bào)告》，確定了金沙江上游移民就近后靠和實(shí)施逐年貨幣補(bǔ)償安置的基本原則，也解決了藏區(qū)宗教設(shè)施與宗教民俗的補(bǔ)償和測(cè)算方式等問(wèn)題,為破解藏區(qū)移民難題提供了有力的政策支撐。目前，金沙江上游水電開(kāi)發(fā)移民工作已經(jīng)按照上述新的方式和政策思路來(lái)開(kāi)展，從目前情況看，得到了藏區(qū)廣大移民群眾和各級(jí)政府的擁護(hù)和支持。
搭建多層次政企合作平臺(tái)
國(guó)務(wù)院471號(hào)令規(guī)定了水電項(xiàng)目移民工作“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與”的體制，我國(guó)的國(guó)情決定了水電項(xiàng)目建設(shè)征地移民安置工作必須緊緊依靠地方政府才能完成，企業(yè)必須緊緊依靠各級(jí)人民政府，才能做好移民工作。集團(tuán)公司深刻認(rèn)識(shí)到政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)做好移民工作的重要性，從總部到各項(xiàng)目法人，都與相應(yīng)的各級(jí)政府搭建了多層次的政企合作平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)和政府之間及時(shí)和全方位的溝通交流創(chuàng)造了條件，有力推進(jìn)了移民工作。
搭建國(guó)家層面平臺(tái)。集團(tuán)公司與國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局建立良好溝通機(jī)制，不定期匯報(bào)公司水電及移民工作情況。對(duì)于情況復(fù)雜的流域（如金沙江上游川藏段），由國(guó)家能源局專(zhuān)門(mén)成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)水電開(kāi)發(fā)特別是移民有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究和協(xié)調(diào)。與水電水利規(guī)劃總院、中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)公司等單位開(kāi)展移民政策、安置方式等研究，提高移民工作理論水平。
搭建省級(jí)層面平臺(tái)。集團(tuán)公司主要領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)省（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)就水電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和移民工作不定期會(huì)晤，年分管領(lǐng)導(dǎo)每年主動(dòng)拜會(huì)相關(guān)?。▍^(qū)）人民政府分管移民工作的領(lǐng)導(dǎo)和省政府移民主管部門(mén)，公司業(yè)務(wù)主管部門(mén)和相關(guān)二級(jí)機(jī)構(gòu)經(jīng)常與省政府移民主管部門(mén)進(jìn)行溝通，及時(shí)匯報(bào)征地移民工作情況，共同協(xié)商研究移民重大問(wèn)題。
搭建地方政府層面平臺(tái)。集團(tuán)公司業(yè)務(wù)部門(mén)和相關(guān)二級(jí)機(jī)構(gòu)，與州市政府及移民部門(mén)互相溝通，共同研究推進(jìn)移民工作。各水電項(xiàng)目法人與縣級(jí)政府均建立長(zhǎng)效溝通機(jī)制，隨時(shí)匯報(bào)移民工作重點(diǎn)難點(diǎn)，商議具體措施和手段。
項(xiàng)目法人深度參與
水電移民工作是一項(xiàng)以人為中心的社會(huì)性工作，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、工程和環(huán)境等，移民工作進(jìn)展順利與否，很大程度上取決于地方政府、項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位的有效配合。集團(tuán)公司要求系統(tǒng)內(nèi)各項(xiàng)目業(yè)主，在緊緊依靠地方政府主體的同時(shí)，主動(dòng)介入、深度參與移民工作全過(guò)程，視移民工作為己任，協(xié)同地方政府，共同改變移民工作推動(dòng)艱難的局面。公司上下把移民工作當(dāng)成重要業(yè)務(wù)進(jìn)行管理，形成了完整的管理和考核體系。在集團(tuán)公司和二級(jí)公司的指導(dǎo)下，各項(xiàng)目法人普遍成立以項(xiàng)目公司主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和移民工作機(jī)構(gòu)以及各工作小組，分層次將責(zé)任落實(shí)到人，任務(wù)落實(shí)到點(diǎn)，將目標(biāo)任務(wù)與績(jī)效考核掛鉤。
各項(xiàng)目公司從實(shí)物指標(biāo)調(diào)查、安置點(diǎn)確定、規(guī)劃報(bào)告編制、移民搬遷、移民生產(chǎn)生活安置、移民房屋建設(shè)和移民后期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和扶持等移民工作的全過(guò)程，主動(dòng)參與和配合，加強(qiáng)與各級(jí)政府、設(shè)計(jì)等相關(guān)單位溝通，積極挖掘新思路、研究新政策，及時(shí)研究解決移民工作面臨的困難和問(wèn)題。在搬遷安置過(guò)程中，項(xiàng)目法人主動(dòng)參與到地方政府解決移民訴求的工作中，想方設(shè)法排解移民群眾的實(shí)際困難，最大限度地維護(hù)移民群眾合法權(quán)益。
綜上所述，通過(guò)管理創(chuàng)新，集團(tuán)公司水電移民工作取得了顯著成績(jī)，取得了各級(jí)政府的信任和支持，最大限度地維護(hù)了移民群眾的合法權(quán)益，滿足了水電站建設(shè)的需要。
當(dāng)前我國(guó)的改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，十八屆三中全會(huì)將就全面深化改革做出全盤(pán)部署。集團(tuán)公司將全面貫徹落實(shí)十八大和十八屆三中全會(huì)精神，從移民群眾利益著眼，從加快水電建設(shè)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、建設(shè)美麗中國(guó)出發(fā)，在水電移民工作領(lǐng)域繼續(xù)開(kāi)展管理創(chuàng)新，為圓滿完成國(guó)家交給集團(tuán)公司的水電開(kāi)發(fā)重任奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
